混改是新一轮国企改革的重要突破口。“去年以来，地方国企混改进程进一步加快，覆盖面不断扩大。但总体来看，仍存在两个方面的问题。”在接受《经济参考报》记者采访时表示，一方面是混多改少。这有两个体现，一是“混”的目的在于“改”，但部分地方国企完成股份“混”的任务后，却并未进一步推动经营机制和治理结构的“改”，比如薪酬、招聘、激励机制等方面的配套改革还需加快。二是混改是要全方位、深层次推进，但在部分垄断领域民资的准入门槛依然较高，特别是在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域。另一方面，国企混改应以市场导向为导向，以市场需求为需求，但实际操作中，部分地方政府行政干预和过度保护的情况仍然存在，混改“拉郎配”现象并不少见。

上述问题将在2019年有所突破。国务院国资委召开的中央企业、地方国资委负责人会议明确，2019年将积极推进混合所有制改革和股权多元化，切实转换企业经营机制。积极推进国有资本投资、运营公司出资的国有企业，以及主业处于竞争领域的商业类国有企业开展混合所有制改革。扩大重点领域混合所有制改革范围。继续深化中央企业集团层面股权多元化，积极探索有别于国有独资公司的治理机制和监管模式。深化混合所有制改革内涵，着力转换企业经营机制，特别是在法人治理、选人用人、强化激励等方面取得实质性进展。

各地均在紧锣密鼓地酝酿新动作，并根据自身情况制定了2019年的改革路线图和时间表。北京市政府工作报告提出，推进混合所有制改革。未来科学城要着力增强创新要素的活力，“一企一策”盘活入驻央企存量资源，鼓励和引导央企研发机构进行混合所有制改革，推动沙河大学城科教融合。

天津市政府工作报告指出，持续用力推进混合所有制改革，全面铺开、压茬推进，阳光操作、加快完成。浙江政府工作报告明确，毫不动摇支持国有经济做强做优做大，实施国资统一监管、国企改革转型、布局优化整合、公司治理完善、监管职能转变、国企党建强化等六大攻坚，突出抓好混合所有制改革。

山西政府工作报告表示，全面开展混合所有制改革，推动已公布的股权转让项目加快成交。继续筛选出一批更具吸引力的优质资产和项目，向社会资本开放股权。稳步推进员工持股试点。辽宁政府工作报告称，推进混合所有制改革，新组建的企业集团要努力吸引战略投资者，增强市场竞争能力。

吉林政府工作报告明确，加快国有企业向多层次混合所有制转变，用监管保值增值，用混改搞活增效，推动国有经济再重塑。抓好省属二三级企业混合所有制改革，探索竞争类企业在集团层面开展混合所有制改革或股权多元化改革，选择5-10户符合条件的国有控股混合所有制企业实施员工持股试点。

福建政府工作报告也提出，加快国资国企改革，完善国有企业法人治理结构，推进股权多元化和混合所有制改革，推动国有资本做强做优做大。健全吸引民间投资重点项目库，疏通民间资本进入养老、医疗、家政、托幼等领域的堵点，鼓励民间资本采取混合所有制、联合投标体等方式参与政府和社会资本合作项目。支持以混合所有制形式组建闽东北和闽西南城市协作开发集团，推进福州、厦门牵头组建“福建两翼发展投资基金”。

吴琦认为，2019年国企混改将有两个特点，一是深化双向混改，除了引入社会资本参与国企改制重组之外，国资也可以入股非国有企业，以及国有企业之间交叉持股，同时随着对外开放的深化，外资参股也将加快推进。二是深化混改企业的经营机制和治理结构的改革，加快薪酬、招聘、激励机制等方面的配套改革，通过混改真正推进国企的转型升级。