国资国企“十五五“发展规划”专项咨询服务
一、战略发展规划背景
国资国企作为国家经济的中坚力量，其“十五五”规划的编制不仅是企业自身发展的战略布局，更是响应国家及地区战略、促进经济社会全面进步的重要举措。“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期,也是国资国企改革步入深水区、实现高质量发展的关键阶段；也是把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的关键五年，是战略机遇与风险挑战并存的深刻变革期，是加快推动新质生产力实现高质量发展的主要攻坚期。
国资国企“十五五”规划强调新质生产力发展，需加大研发投入，构建技术创新体系，适应新经济形态，优化政策环境。规划需结合国内外形势，重点考虑科技创新、产业升级、数字化转型等方向，并强化规划科学性、实用性，加强企业内部参与度，建立监管机制，提供持续服务支持。
三、国资国企“十五五”规划的重点方向
面对当前错综复杂的国内外形势，国资国企在“十五五”规划的编制时，应结合当前阶段的特殊性，对国资企业“十五五”规划方向开展深入分析和研判。我们认为以下六个方向可以重点考虑。
（一）新质生产力
国资企业“十五五”规划的核心是发展新质生产力，这一概念涵盖了科技创新、数字化转型、绿色低碳和制度创新等多个维度。新质生产力的培育和发展，不仅关系到企业的长远发展，也是国家战略布局的重要组成部分；国资企业需要积极响应国家政策导向，深入分析全球与国内经济环境，结合市场需求和技术发展趋势，制定符合自身特点的发展策略。
（二）科技创新
科技创新是新质生产力发展的核心驱动力。国资企业应加大研发投入，聚焦关键核心技术的攻关，构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。通过参与国家重大科技项目，培育具有全球影响力的创新型企业，国资企业可以在国际竞争中占据有利地位，同时为国家的科技进步和产业升级做出贡献。
（三）数字化转型
数字化转型是国资企业提升运营效率、增强市场竞争力的重要途径。在“十五五”期间，国资企业应加快企业数字化转型步伐，构建覆盖研发、生产、营销、服务全链条的数字化生态系统。通过工业互联网、人工智能、大数据等新技术的应用，提升企业的智能化水平，实现生产和管理效率的提升。
（四）产业升级
产业升级是国资企业实现可持续发展的关键，在全球经济结构调整和产业变革的大背景下，国资企业需要加快传统产业的转型升级，同时积极培育和发展战略性新兴产业，通过技术创新和产业融合，提升产业链的核心竞争力。
（五）制度改革
制度改革是激发国资企业活力、提升效率的关键。在“十五五”规划中，国资企业需要深化制度改革，包括完善现代企业制度、优化国有资本布局等。通过建立健全市场化经营机制，提升国有资本投资运营公司的功能，增强国资监管效能，为国资企业的高质量发展提供坚实的制度保障。
（六）能力建设
特别是投资管理和项目建设能力是国资企业实现战略目标的重要手段。在“十五五”规划中，国资企业应加强投资管理和项目建设，集中资金到新质生产力发展的关键方向和领域。通过优化投资结构，提高投资效率，支持关键领域和项目的发展，为国资企业的长远发展提供坚实的物质基础。
三、国企战略规划编制的要点
（一）突出战略性。将国资国企战略放在地区经济总体规划和国有经济转型升级的全局中来思考和谋划，对“战略”期间国资国企发展的战略定位、发展方向、发展目标等重大问题进行通盘思考和总体规划，充分体现规划的战略引领作用。
（二）突出前瞻性。对国资国企内外部环境变化趋势进行综合研判，加强对系统及非系统性风险的分析研究，把握高质量发展大背景下市属企业发展动力、增长速度、结构布局等方面的新要求，对“战略”的发展作出前瞻性安排，提出具有指导性的目标和措施。
（三）突出创新性。在推进国资国企高质量发展方面有新思路、新举措和新突破。特别是要聚焦战略性、功能性和支柱性作用，着重突出国资国企的功能定位、发展目标和任务举措，着力体现规划的新意和特色，全面提升规划的内涵。
（四）突出务实性。立足于前期发展基础，紧密结合国资国企自身优势和资源现状，务实规划“战略”发展，要确保战略规划的权威性和可操作性，确保各项措施落到实处。
四、国企战略规划编制的核心
国有企业“战略”规划的核心是做好以下八个方面
（一）发展基础 我们的优势、劣势、机遇、威胁是什么？
1、企业需认清自己，具备哪些资源优势、产业优势、技术优势 、人才优势？政策优势等？ 劣势是什么？
2、通过宏观分析和微观分析，企业必须把握的国家及地方政府改革及政策红利、发展机遇或市场机会，积极抢位、占位、卡位等。
（二）发展定位 我们是谁？我们为什么而存在？
1、企业的愿景和使命（使命和责任）
2、国有企业需平衡好政府任务（社会责任）功能定位和市场化功能定位
（三）发展目标 我们现在在哪里？要去往哪里？
1、企业的近期发展目标和远期发展目标设计
2、制定财务指标、经营管理指标、党建指标、安全指标、综合指标等
（四）产业布局 我们需要什么？我们能干什么？
1、企业当前拥有的资源与能力分析
2、企业能够涉足的业务领域分析
3、企业的业务框架设计
4、企业的核心能力确定
（五）运营模式 我们以什么方式做事？
1、政府性管理与市场化经营的关系协调
2、组织架构模式
3、业务运营或商业运作模式
4、集团管控方式
（六）产业（业务）发展战略 我们具体要做哪些事？
1、各个业务板块的发展目标
2、各个业务板块的发展思路
3、各个业务板块的主要任务
4、各个业务板块的发展路径
5、各个业务板块的盈利模式
（七）职能战略 我们需要哪些举措来支撑战略？
1、党的建设
2、人力资源战略
3、财务与融资战略
4、资本运作战略
5、资产盘活战略
6、科技创新战略
7、数字化转型战略
说明：相应职能战略的发展目标，如何发展，如何强化、资源配置等。
（八）战略保障机制 我们需要哪些机制来支撑战略落地？
1、战略报告机制
2、战略会议机制
3、战略沟通机制
4、战略绩效机制
5、战略3-5年行动计划、战略目标分解任务书
五、国资国企成功案例
1、吉林市国有资产监督管理委员会“国资布局和结构性调整五年规划（2020-2025）（市级国资委，涉及全市国有资本布局、国资企业布局、国有资产监督体系建设、国有资本投资与运营公司功能定位、现代企业制度建设、法人治理结构、混合所有制改革、外部董事建设、任期制与契约化管理等）
2、铜陵市国有资产监督管理委员会“国资五年规划（2021-2026）（市级国资委，涉及全市国有资本布局、国资企业布局、国有资产监督体系建设、国有资本投资与运营公司功能定位、现代企业制度建设、法人治理结构、外部董事建设、任期制与契约化管理、混合所有制改革等）
3、重庆交通运输控股集团有限公司商贸批发板块五年发展规划（2020-2025）（市属国企，业务板块：农产品批发市场、农产品贸易、国有资产运营、农产品电子商务等）
4、合肥鑫城控股集团有限公司五年战略发展规划（2022-2027）（市属国企，业务板块：物流、客运、农产品批发市场、交通物资贸易、国有资产运营、商贸流通等）
5、吉林市产业投资引导基金有限公司五年战略发展规划（2020-2030）（市属国企，业务板块：股权投资基金的管理、投资、运营；产业企业投资业务；产业投资咨询业务；产业管理服务业务等等）
6、铜陵市综合交通投资集团有限公司战略发展规划（2020-2025）（市属国企，业务板块：交通基础设施建设、场站国有资产运营、园区开发运营、房地产开发、股权投资、政府特许经营权运营管理等）
7、吉林市铁路投资有限公司五年发展规划（市属国企，业务板块：城市基础设施建设，国有资产运营，，园区综合开发，综合交通产业投资、建设与运营，文化、教育与旅游产业投资、建设与运营，现代农业板块、工业科贸板块、股权投资，类金融业务，政府特许经营权运营和管理等）
8、江苏句容投资集团有限公司战略发展规划（2020-2025）（县级市国企，业务板块：城市基础设施建设、国有资产运营、水务管理、公墓管理、物业管理、房地产开发、股权投资、文旅项目开发运营、政府特许经营权运营和管理等）
9、江苏响水城市资产投资控股集团有限公司战略发展规划（2020-2025）（县属国企，业务板块：城乡基础设施建设、国有资产运营、投融资业务、现代农业产业、物业管理、房地产开发、股权投资、文旅项目开发运营、政府特许经营权运营和管理等等）
10、安徽华实投资集团有限公司市场化转型发展规划（2022-2027）（区属国企：业务板块：产业投资、市政建设、资产运营、商贸物流、工程咨询等）
11、休宁城乡建设投资集团有限公司战略发展规划（2020-2025）（县属国企，业务板块：城乡基础设施建设、城市运营、产业发展、国资管理、文旅开发、开发区建设与运营等）
12、固镇县国有资本投资运营（集团）有限公司战略发展规划（2020-2025）（县属国企，业务板块：城乡基础设施建设、国有资产运营、房地产开发、贸易、建筑施工与工程咨询、物业管理、文旅项目开发运营、股权投资等）
13、含山县城市建设投资有限公司战略发展规划（2020-2025）（县属国企，业务板块：城乡基础设施建设、国有资产运营、房地产开发、建筑施工与工程咨询、股权投资、现代农业投资、物业管理等）
14、蒙城县开发区兴蒙投资有限公司五年发展规划（县属国企，业务板块：基础设施建设、国有资产运营、商业贸易、园区经营、物业管理、产业投资、股权投资等） |
