一、客户背景

岳西县城市建设投资有限公司下设岳西城投建设工程有限公司、岳西县天泰置业有限公司、安徽天祥国有资产运营有限公司、岳西县交通发展投资有限责任公司、岳西县旅游投资发展有限责任公司、岳西县水利建设投资有限公司、岳西县农村发展投资有限公司；控股企业3个：岳西县国有房地产投资有限公司（占股xx%），岳西县国厚资产管理有限公司（占股xx%）、岳西县海源一期股权投资基金（有限合伙）（占股xx9%）；参股企业有4个：岳西县温泉地热有限公司（占股xx%）、安徽安庆发投典当有限公司（占股xx%）、岳西县鸿网电子商务有限责任公司（占股xx%）、安徽岳西农村合作银行（占股xx%）。

二、客户需求

一是资源整合重组方案优化设计。调研岳西县及相关部门，对县域范围内政府性资产资源、国有企业和国有股权等进行系统性盘点和梳理分析，了解政府性资产资源状况，明确可注入资产资源范围。对清查盘点的各类政府性资产资源进行甄别筛选，以提高市场化融资能力和实现平台公司转型发展为目标，设计平台公司重组方案，并结合拟整合资产资源现状，优化设计资产注入方式，内容包括总体思路、职能定位、业务布局、运营模式、政府保障措施等。

二是公司战略规划设计。对岳西县城市发展水平、城建投融资现状进行调研分析，结合宏观经济形势、金融和财政政策、区域经济发展环境、国家战略对安徽省、岳西县的影响等，明确各项业务的市场需求、行业发展趋势和竞争状况等关键问题。同时，对县属政府投融资平台、投资公司及其子公司的历史沿革、财务状况、业务与经营情况、投融资情况及公司组织管理情况开展尽职调查，分析公司各项业务经营状况、内部资源优劣势和企业管理状况，并作出详实的企业运营及管理诊断。

三是发展战略规划。（1）从公司的愿景、使命等方面入手，设计投资公司总体战略架构；根据内外部环境分析结果，确定公司未来拟发展方向，建立全面的战略规划体系；设计阶段策略和阶段措施，并建立相应的目标和措施体系。从业务范围、业务组合、价值定位三个方面考虑投资公司业务发展，通过业务选择和定位、实施路径制定、关键举措等来设计母子公司的业务战略规划，形成合理的业务板块布局；提出投资公司转型发展战略实施的保障措施，如需政府政策资源支持事项，以及人力资源管理方面保障等。

四是公司运营管理体系设计。（1）结合公司及各子公司的经营管理现状，建立适配的母子公司管控机制。（2）依据公司的发展战略与目标、集团管控模式、管理功能定位（或业务范围设定），强化党建与企业文化引领作用，以提升内部经营与管理效率为目标，完善法人治理结构，优化设计公司的组织结构，对公司各部门定岗定责，梳理公司内部职能，完善集团管控的关键制度，使公司各部门之间运转顺畅、高效规范。

五是薪酬与绩效考核体系优化。根据岗位分析的结果和部门职责的明确，提出母子公司职能部门业绩考核优化方案。并在梳理公司现有薪酬体系的基础上，依据价值创造程度，提出绩效考核与薪酬管理的对接方案，以使得绩效考核体系能够起到激励员工、引导员工行为、实现母子公司战略目标的目的。

三、解决方案

一是站在国资国企改革的角度，制定岳西城投公司发展战略规划的背景，通过本发展战略规划的制定与实施，使其能够夯实自身发展基础，使之能够成为真正意义上的“产权明晰、权责分明、政企分开、管理科学”的现代化企业；通过访谈调研及所占有的资料，分析岳西城投公司的内外部环境现状，制定总体发展战略及项目规划，明确符合岳西城投公司实际的战略实施步骤、内容及保障，明确岳西城投公司的五年发展规划目标，为实现岳西城投公司的可持续发展奠定基础；运用现代管理方式和经营理念，分析做强、做优、做大岳西城投公司的总体要求和相应匹配的政策空间；采用系统论的科学实用的研究方法进行岳西城投公司发展战略的研究和规划。

二是对国家近期密集出台的关于地方政府投融资平台的调控政策、投融资政策、信贷政策、土地政策、房地产政策进行机遇与挑战分析，具体分析如何合理规避政策风险、如何抓住政策带来的机遇，在不可多得的历史性机遇中，将岳西城投公司做强做优做大；根据岳西县的上位规划，对岳西城投公司所处的经济环境进行分析；对岳西城投公司的体制环境进行分析，从政策和经济的层面，主要对“四资”加以阐述。

三是关于岳西城投公司总体发展战略，通过国内同类企业的对比分析和借鉴，对岳西城投公司的职能进行准确的定位并提出战略思路，并制定合理的岳西城投公司战略目标体系，包括：岳西城投公司的总体发展目标、经营目标、资产规模目标、体制目标、融资目标、投资目标、产业结构目标等；提出具体的量化目标，如资产结构、公司总资产的年平均增长速度、资产负债率、营业收入年均增长率等；提出阶段性目标，如近期目标、中期目标、远期目标等；制定岳西城投公司的总体发展战略，选择发展战略方向，充分利用外部环境的机会，充分发掘公司内部的优势资源，以求得公司在现有的战略基础上向更高一级的方向发展。

四是关于融资战略，设计岳西城投公司选择融资模式的基本思路，并根据基本思路提出符合岳西城投公司实际情况的融资模式，积极化解债务风险；关于财务风险控制战略和债务规划方案，根据岳西城投公司财务的实际情况，制定财务风险控制战略，主要着眼于公司未来持续健康稳定的发展，强化防范财务风险的意识，建立财务预警及风险控制机制；制定岳西城投公司债务规划方案，要实现两个基本目标：第一，保持岳西城投公司财务的可持续性；第二，优化岳西城投公司的资产负债结构，提升企业价值；关于产业板块，公司要做到公益性与经营性相统一，逐步扩展自主经营体系，实现稳定可靠的现金流入；关于国有资产管理战略，应加强国有资产管理的制度建设，建立国有资产产权经营管理体系；关于项目管理，明确与政府的权责关系，明确岳西城投公司作为资金监管的主体，理顺风险责任归属，利用系统的方法将项目管理按照管理过程细化分解。

五是关于产业板块战略。为了更好的做好国有资产的管理与经营，通过对岳西城投公司现有资产的分析，对现有资产进行盘整，明确岳西城投公司在城市经营中的定位和发展方向，进而提出岳西城投公司资产经营的方向与实现途径，实现岳西城投公司的资产价值不断提升、资产结构不断优化；在做好资产经营的基础上，结合岳西城投公司的五年发展规划目标，提出岳西城投公司产业发展的主要方向与板块，明确经营范围、构建目的、以及板块关注的重点和思路，最终构建岳西城投公司产业各大板块的多元发展战略，以打造企业核心竞争力为基础，当前着力于夯实可持续发展的基础，审时度势地稳步推进产业发展战略，最终实现做大做强的目标。

六是调研分析岳西城投公司及下属子公司，对其组织结构、制度流程、管控模式、权责体系做详细诊断，为建立内部管控体系提供充分依据和支撑；对岳西城投公司现有的组织结构进行优化设计，将公司的功能和角色在岗位和部门间体现出来；通过具体的部门和关键岗位设置，以及职责承担方式的明晰，从而将各项功能和主要职能予以具体落实；制定岳西城投公司的部门设置、岗位设置、岗位说明书及各项工作流程；

七是制定岳西城投公司的各项内部管理制度；对各项主要经营管理活动（投融资、经营）中各参与者的责任和权力的界定划分所形成的管理体系；对岳西城投公司的核心管理流程（投资发展、融资、资本运营、项目建设）进行重新梳理及流程再造；制定公司资产管理、经营制度；制定公司资产管理、项目建设管理、公司各项管理等规范性文件、统一各项管理表格，完善集团子公司管理办法。

1) 《岳西城投公司财务风险控制战略和债务规划方案》

2) 《岳西城投公司五年中长期发展规划》

3)  《岳西城投公司产业板块战略设计方案》

4) 《岳西城投公司战略五年行动计划》

5) 《岳西城投公司组织架构优化设计方案》

6) 《岳西城投公司管控模式设计方案》

7) 《岳西城投公司三会一层议事规则》

8) 《岳西城投公司母子公司管控体系权责界面划分》

9) 《岳西城投公司部门职能和职责说明书汇编》

10) 《岳西城投公司核心管控制度汇编》

11) 《岳西城投公司定岗定编方案》

12) 《岳西城投公司薪酬管理办法》

13) 《岳西城投公司绩效考核体系》

14) 《岳西城投公司子公司经营业绩考核方案》

15) 《岳西城投公司人才发展通道建设》