（适用于城投、产投、文旅、农投等区县国企）

一、改革核心目标

一句话：打破身份壁垒、打破铁饭碗、全员市场化用工、能进能出、优胜劣汰、合规稳控。实现三大转变：

从身份用工转向岗位用工

从固定终身制转向契约合同制

从平均大锅饭转向考核定进退

二、改革基本原则

党管人才、国资监管、依法合规；

老人老办法、新人新机制，平稳过渡、防范信访；

全员劳动合同化、同工同酬、按岗不按身份；

精简冗员、优化结构、严控编制、规范用工。

三、改革核心操作六大步骤

第一步：人员底数大清核、分类建档

把全体员工分成四类台账，逐一摸清：

行政 / 事业调入保留身份人员

原国企固定工、老正式职工

历年合同制员工

临时工、劳务派遣、外包人员

逐一登记：年龄、学历、岗位、工龄、用工性质、薪酬、合同到期时间、是否长期离岗、吃空饷。

目的：摸清冗员、闲置人员、不胜任人员、空挂人员，为分流清退打基础。

第二步：实行全员劳动合同制、身份并轨

无论原有什么身份，全部统一签订规范劳动合同，纳入企业市场化用工管理。

淡化行政编、事业编、正式工、临时工身份差异，实行同工同酬、同岗同待遇。

今后新进人员一律市场化公开招聘、全员合同制，不再搞内部打招呼、人情安置。

清理 “挂靠、空挂、长期离岗、吃空饷” 人员，限期返岗或依规解除劳动关系。

第三步：机构三定 + 定员定编 + 规范用工总量

做定编、定岗、定责，压缩总部机关编制，向业务一线倾斜。

严控正式用工总量：

主业核心岗位：投融资、工程、资产运营、财务、招商保留正式用工；

后勤、门卫、保洁、食堂、物业、简单运维：全部劳务派遣或业务外包，不占正式编制。

压缩管理层级、撤并空壳子公司，减少无效用工。

第四步：推行全员竞聘上岗、双向选择

中层管理岗：全员起立、重新竞聘，末位调整、不胜任免岗。

普通员工：双向选择、竞争上岗，人岗不匹配的内部转岗、待岗培训。

不参与竞聘、竞聘落岗、不愿服从岗位调配的，依规进入待岗或协商解除。

作用：自然精简冗员，不硬裁、少矛盾。

第五步：建立待岗培训、不胜任退出机制（劳动改革核心）

设立待岗管理制度

不能胜任岗位、考核不合格、竞聘落岗、不服从工作安排的，纳入待岗；

待岗期间只发基本生活费，停止绩效、福利晋升；

安排岗位培训、轮岗试用。

明确退出路径（依法合规）

待岗期满仍不能胜任：依法解除劳动合同；

连续旷工、严重违反规章制度：直接依规辞退；

合同到期不再续签，自然减员；

年龄接近退休：实行内部退养、离岗休养，平稳分流；

自愿离职：协商解除、依法支付经济补偿。

刚性执行考核与劳动进退挂钩

年度考核不合格→降岗降薪→待岗培训→仍不合格→解除合同。

第六步：规范劳务派遣、外包、用工风控

严格界定正式工、派遣工、外包工边界，禁止混岗混编、同工不同酬。

劳务派遣仅限临时性、辅助性、替代性岗位，比例合规不超标。

完善企业劳动规章、员工考勤、奖惩制度，经职代会审议、公示备案，作为后续辞退、调岗合法依据。

四、分阶段实施时间表（稳妥落地版）

摸底准备阶段（1 个月）

人员清查、分类建账、梳理历史用工遗留问题。

方案制定审议（1 个月）

制定劳动制度改革方案、配套管理办法，经职代会、党委会、董事会审议，报国资、人社批复。

三定定岗 + 全员竞聘（2 个月）

机构精简、定编定岗、全员竞聘、岗位调整。

人员分流安置（2 个月）

内部转岗、待岗培训、内退休养、协商解除、清退空挂人员。

制度固化长效运行

出台全套劳动人事制度，常态化考核、竞聘、退出机制。

五、必须配套建立的核心制度清单

《劳动用工管理办法》

《员工招聘录用管理办法》

《劳动合同管理及续签终止办法》

《员工考勤与奖惩管理制度》

《全员竞聘上岗管理办法》

《员工待岗培训管理办法》

《不胜任岗位员工调整及退出管理办法》

《劳务派遣及业务外包管理办法》

六、改革三条底线（避坑关键）

程序合法：所有制度必须经职代会审议、公示、备案，避免劳动仲裁败诉。

平稳分流：不搞一刀切裁员，多用竞聘、待岗、内退、自然减员软着陆。

守住编制红线：严控正式工增量，后勤辅助一律外包，杜绝违规进人。

七、极简总结口诀

清人底、并身份，全员合同化；

定三定、控编制，后勤全外包；

竞岗位、优结构，人岗相匹配；

建待岗、通退出，打破铁饭碗；

立制度、守程序，合规稳大局