整体思路：控增量、化存量、拓现金流、优结构、强治理、争政策，不走一刀切，分财政兜底、债务重组、资产盘活、经营造血、融资置换五条主线落地。

一、严控新增隐性债务（底线前置）

坚决停止政府指令垫资、违规举债、非标变相融资，杜绝新增隐债。

厘清政企边界，政府项目财政预算列支，不再由城投无收益垫资。

建立投融资负面清单，严禁盲目上马无现金流的形象工程、政绩工程。

二、债务分类处置，精准拆解存量债务

把债务分成三类分别处置：

显性合规债务：银行流贷、公司债、中期票据等

做期限拉长、利率压降、到期接续，以时间换空间。

隐性债务：非标、融资租赁、工程欠款、民间借贷

纳入政府化债台账，分批纳入财政化解计划。

应付工程款、往来挂账

协商展期、免息、以资抵债、分期支付，减少即时现金压力。

三、低成本融资置换（以低替高、以长换短）

银行授信重组

对接国开行、农发行、国有大行，用长期低息项目贷置换高息非标、短融。

债券直接融资

梳理优质经营性资产，提升主体评级，发行乡村振兴债、专项债配套债、城投债。

政策性工具争取

申报地方政府再融资债券、化债专项额度，置换存量高息债务。

清理非标融资

逐步退出信托、资管、金交所等高成本渠道，压降综合融资成本。

四、依托区县财政统筹化债

纳入全域化债方案

把城投债务纳入区县政府年度化债台账，明确年度化解额度、财政预算安排。

统筹财政补助与国资收益

统筹一般公共预算、土地收益、国企分红、闲置国资处置收益，专项用于偿债。

盘活土地财政存量

梳理存量闲置土地、低效用地，收储整理、有序出让，回款优先偿债。

五、存量资产盘活变现（最快落地现金流）

经营性资产打包运营

城市停车、广告、环卫、充电桩、农贸市场、标准厂房、民宿文旅等特许经营权统一归集城投，市场化运营收费。

闲置资产处置

闲置办公楼、商铺、安置房剩余房源、老旧厂房，出租、转让、拍卖、REITs 试点。

资产注入增厚主体

政府将优质国有资产（水利、文旅、园区、矿产配套资源）无偿划转注入城投，做大净资产、优化报表、提升融资能力。

六、转型做实经营造血（从靠财政到靠自己）

剥离纯政府融资职能，转型为城市综合运营商、产业园区运营商、公共服务运营商。

做实三大主业：

基建代建：收取合规代建管理费，不垫资、不兜底；

城市运营：停车、物业、环卫、管网运维、园区运营；

产业投资：参股本地优质产业、做产业孵化、标准厂房租售。

建立市场化收费机制，持续产生经营性现金流，不再依赖土地和补贴还债。

七、内部治理瘦身减负

精简机构人员，压缩管理费用、非生产性开支。

清理低效子公司、空壳公司，关停亏损业务，减少失血点。

建立投融资风控、债务台账、现金流预算制度，严控杠杆率和对外担保。

健全现代企业制度，市场化薪酬、职业经理人机制，提升运营效率。

八、争取上级政策与专项支持

争取省级化债试点、县域城投转型试点，获得政策、额度、指导支持。

对接央企、省级平台战略合作，引入资本、项目、运营能力，联合开发、共担债务。

申报专项债、政策性金融工具、城市更新、乡村振兴项目，用合规项目现金流覆盖本息