第一步：全域摸底确权，摸清家底、精准画像

开展全覆盖、穿透式专项排查，彻底厘清资产、债务底数，建立标准化台账，为改革施策提供精准依据。

1. 资产排查分类：全面梳理县属国企闲置资产、非主业资产、持续亏损资产、无收益股权及呆滞资产，精准划分无效益、低效益、非主业冗余三类低效无效资产，建立“一资产一档案、一企业一清单”。

2. 债务穿透核查：全覆盖排查显性存量债务、隐性债务、或有债务三类风险，重点厘清违规担保、兜底承诺、政企挂账、变相融资、历史遗留往来等隐蔽性债务，形成债务风险评级台账与风险清单。

3. 出具诊断方案：结合排查结果，找准企业经营短板、资产处置难点、债务风险痛点，形成专项诊断报告与“一企一策”改革初步方案，报县国资局备案。

第二步：分类处置低效资产，全面瘦身健体

对标省市国企“两非两资”清理、僵尸企业出清、资产盘活政策，分类施策、成熟即办，系统性剥离非核心低效包袱。

1. 内部划转整合：对贴合县域国资布局、具备协同价值的低效优质资产，实施内部归集划转，整合同业资源、解决分散闲置问题，提升资产集约化运营水平。

2. 公开挂牌转让：对非主业股权、闲置设备房产、低效对外投资等可市场化资产，严格依托公共资源交易平台公开竞价转让，实现国有资产保值增值、合规退出。

3. 多元盘活提效：对闲置土地、厂房、停滞项目等资产，通过租赁经营、合作开发、业态升级等方式盘活变现，将沉睡资产转化为经营性现金流资产。

4. 僵尸主体出清：对长期亏损、扭亏无望、空壳存续的子公司及无效项目，依法开展清算、注销、退出，压降管理成本、彻底减负松绑。

5. 合规减值核销：对呆滞账款、报废资产、无效待摊费用等纯损耗资产，依规履行审批审计流程，完成账务核销，优化账面资产质量。

第三步：分层化解债务风险，清零存量隐性负债

坚持“压降存量、清零隐性、防控增量、标本兼治”，分类化解各类债务风险，彻底剥离企业非经营性债务包袱。

1. 显性债务优化压降：通过高息债务置换、续贷降息、资产处置回款清偿、往来账务对冲结清等方式，优化债务期限与成本结构，稳步压降存量债务规模，严控资产负债率。

2. 隐性债务彻底清零：专项整改违规担保、兜底承诺、变相融资、政企历史挂账等隐性负债，厘清政企权责，通过协议解除、账务规范、专项化解、权责剥离等方式全面清零，杜绝账外风险。

3. 或有债务风险隔离：对担保、诉讼、履约类或有负债，建立风险隔离机制，计提风险准备金、锁定责任主体，严防或有债务转化为刚性债务。

4. 动态销号管理：实行“一债一策、限时化解、办结销号”，全程跟踪督办，实现债务风险闭环出清。

第四步：全流程合规管控，守住改革底线

一是严格落实内部决策、国资审核、评估备案、公开交易等法定流程，全程留痕存档；二是严控资产处置环节，严防国有资产流失；三是统筹人员安置、业务衔接与信访维稳，保障企业正常经营；四是必要时开展专项审计监督。

第五步：建立长效机制，巩固改革成果

一是主业聚焦机制，核定企业主责主业，严控非主业投资与低效新增资产；二是资产动态管控机制，常态化排查、盘活、优化存量资产；三是债务刚性管控机制，严禁新增隐性债务，常态化防控债务风险；四是绩效联动机制，将改革成效纳入管理层绩效考核，压实经营主体责任。